东莞企业登记注册行政审批改革 大朗启航

  “试点不是一个简单的行政审批改革,当硬环境优势逐渐丧失时,东莞如何在营商环境、软环境上赢得先机,其重要性不言而喻。”4月18日,市委书记、市人大常委会主任徐建华调研企业注册审批改革试点进展情况时,用这一表述阐述了此次改革的重大意义。

  3月29日着手拟定改革方案,4月2日组团赴香港考察取经,4月5日对改革草案进行集中研究,4月6日正式抛出10项改革措施,确定大朗为全市唯一改革试点,4月18日工商部门率先向大朗镇下放登记注册权限,4月下旬正式启动外资企业全程电子化网上年检,下半年上线企业网上登记注册系统……对于此次改革,东莞行动迅速,稳中求进。

  此次企业登记注册审批改革包括三大核心思路:实施宽进严管、改革注册方式和建立信用体系。随着“最大限度压缩前置审批事项”、“精简后置审批项目”等 “莞十条”的出台,企业“出生”的门槛已经极大降低。

  一场改革的大幕已经徐徐拉开,这将是东莞再展雄翅的契机。

  改革“前夜”

  本周内,大朗镇将正式启动外资企业全程电子化网上年检。东莞用一系列迅猛的举措拉开了此次企业登记注册行政审批改革的序幕

  清明“小长假”甫一过完,市委市政府在4月5日、6日接连召开市长专题办公会议和市委常委会议,这对东莞而言,意义非比寻常。

  两个会议剑指同一个命题——东莞企业登记注册行政审批改革。与此同时,东莞成立了由市委书记和市长双双挂帅的企业登记注册行政审批改革领导小组,由市工商局牵头,会同有关部门制定试点改革方案,“头脑风暴”连续上演。经过领导小组成员两日一夜、连续40个小时的奋战,改革方案的初稿呈现在与会者的手中。

  4月5日,市长专题会议召开。袁宝成市长亲自主持召开会议,和30多个市直部门一把手共同研究了此套方案。袁市长要求各部门要积极突破主观认识的障碍和部门利益的羁绊,进一步解放思想,分门别类,大胆突破,并亲自提出了修改建议。第二天一早,市委常委会议通过方案,随后立即送呈省府。省主要领导批示:“行动迅速,思路清晰,措施有力,希望在我省各市发挥先行示范作用。”

  4月6日,大朗镇被确定为企业登记注册行政审批改革全市唯一的试点。随后的几天,大朗陷入一种马不停蹄的繁忙状态:现场会、座谈会、调研会、通气会……有镇领导感慨,“这几天半夜里说梦话都离不开企业注册。”

  改革的脚步步步为营。4月18日,市委书记、市人大常委会主任徐建华到大朗镇调研企业注册审批改革试点进展情况,在参观完大朗工商分局后,徐建华给大朗镇打气:“改革试点既是一场思想解放比赛,也是一场对行政能力的检验,一定要大胆地解放思想,不要怕失败,不要怕错,错了就改回来,及时总结经验!”

  一波推进企业登记注册行政审批改革的浪潮已经在大朗镇兴起。就在徐建华调研结束的次日,大朗镇召开企业登记注册行政审批改革试点工作动员大会,镇委书记胡浩举庄重表态:“全镇上下必须迅速行动起来,以‘杀出一条血路’的气概,先行先试,大胆探索,为我市乃至全省改革发展作出应有的贡献。”

  大朗镇“打头阵”已不是第一回。就在今年3月1日,大朗镇与广州市越秀区、佛山市顺德区、云浮市新兴县一起被确立为依托电子政务平台加强县级政府政务公开和政务全国试点单位。一个月后,当企业登记注册行政审批改革启航之时,大朗再次被寄予厚望。

  对于大朗此次率先“吃螃蟹”之举,该镇一位负责人表示:“这是对大朗人的充分信任,大朗也将以此为契机,克服困难,创造条件,重塑竞争力。”

  此次改革更被看做是东莞再展雄翅的契机。市委书记徐建华表示:“改革试点有很丰富的内涵,是在争创体制机制新优势,搞得好,能让东莞营造一流的营商环境。现在已经不是拼硬环境的时候了,而是拼软环境。在硬环境优势逐渐丧失时,东莞如何在营商环境、软环境上赢得先机,其重要性不言而喻。”

  4月6日确定大朗先行试点,目前,改革方案的具体实施细则正在紧张制定当中,而在本周,大朗镇将“试水”外资企业全程电子化网上年检,大朗镇的外商投资企业在办理了数字证书之后,通过互联网即能够享受“一站式”的年检服务。一系列迅猛之举将改革“前夜”照得异常明亮,至此,改革的大幕徐徐拉开。

  审批“冰壁”

  内地与香港在企业登记制度设定上截然不同,导致出现办理执照在香港轻而易举,但内地却程序繁琐的现象,面对外界质疑的声音,东莞若不打破“冰壁”,投资者或许望而生畏而另投他乡

  今年3月,有媒体报道一家外资企业在东莞历时一年却没能注册成功——市镇两级审批各有各的说法,审批过程非常繁杂,而最终企业注册卡在了“注册资金”申报环节上。

  这家外企负责人因此质疑,一年时间都无法完成公司注册,政府部门审核已经超出了企业在国内其他地方设立外资公司的时间,是不是东莞投资已经饱和,不再欢迎投资者?

  “一个执照,前后用了一年都没有办下来,为什么会这样?”市试点改革领导小组一位负责人表示,企业登记注册办得慢,除了其他因素之外,最重要的是内地与香港在企业登记制度设计上的差异。

  香港实行主体资格和经营资格相分离,投资者可凭个人身份证件到注册处,申报企业名称,然后填写一些简单的表格,按要求提交公司条例章程,就能够拿到企业执照。

  与香港不同的是,内地实行的是法人资格与经营资格相统一,营业执照承载了企业经营能力的资格认证——公司名称、注册资金、经营范围、公司住所,全部都有严格的规定。

  “譬如说,香港注册资本1港元可以注册一个公司,他们实行的是认缴制。我们实行的是验资,验资是为了避免注册资本出现虚假数目。”该负责人表示,内地验资非常严格,要求企业在登记时出示注册会计师签名的报告,对注册资本进行验证。验证后,注册金额可在一定程度上反映公司的实力。

  但这样一来,内地办理登记注册的过程就会比较繁杂,企业登记就慢下来了。

  除了制度设定不同之外,香港与内地还存在着法律体系的差异。在内地,企业登记“门槛高”,前置审批事项都是法律所规定必须做的,而香港在这方面的立法则强调后期管理。香港对企业经营活动的日常监管是十分到位、严格和有效的。相比而言,受过去“严进松管”方式的影响,我市各市场监管部门对企业日常监管的能力和水平存在较大差距。同时,社会信用体系建设滞后,企业和个人整体信用水平不高等因素,也增加了相关部门日常监管的难度。

  经过改革开放30多年,目前各个地区已经从拼硬环境转变为拼软环境,关键在于是否能营造一流的营商环境。

  由于内地与香港在企业登记制度设定上截然不同,导致办理执照在香港轻而易举,但内地却程序繁琐的现象。面对外界质疑的声音,东莞若不打破“冰壁”,投资者或许望而生畏而另投他乡。

  “营业执照承载对企业经营能力的认证,这是内地管理模式的愿望,但这种效果往往难以达到,反而影响了注册的效率。”该负责人表示,尽管我国已在深圳和珠海开设商事登记的试点,但东莞并没有立法权,只能在现有的体制下,最大限度借鉴香港的管理模式,推进登记注册审批改革,提升企业登记效率。

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